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確保城鄉規劃“一張藍圖繪到底”

——《畢節市城鄉規劃條例》解讀

畢節市人大常委會法工委  阮慶紅

 

習近平總書記在北京市規劃展覽館考察時曾強調:“考察一個城市首先看規劃,規劃科學是最大的效益,規劃失誤是最大的浪費,規劃折騰是最大的忌諱。”規劃是城市的靈魂,城鄉規劃要凸顯一個城市的思想、理念和品質。

2019年3月29日,貴州省十三屆人大常委會第九次會議批準了《畢節市城鄉規劃條例》(以下簡稱《條例》),自今年7月1日起施行。《條例》設總則、城鄉規劃的制定、城鄉規劃的實施、鎮、鄉、村寨規劃的實施、城鄉規劃的修改、監督檢查、法律責任、附則八章,共計54條。《條例》的頒布實施,有利于加強城鄉規劃管理,進一步統籌城鄉建設、協調城鄉空間布局,促進生態資源保護、人居環境改善,確保城鄉規劃“一張藍圖繪到底”,切實為畢節試驗區“打贏攻堅戰、建設示范區”提供更加堅強的法治保障。

人民有所呼  立法有所應

黨的十九大報告指出,要“按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”。2018年3月初,畢節市人大常委會將《條例》列入年度立法計劃。在起草法規文本過程中,畢節市人大常委會堅持依法立法、民主立法、科學立法,做了大量調研、論證、征求意見工作。

2018年3月中旬,畢節市人大常委會積極開展了立法前期調研,發放紙質調查問卷2400份,并通過畢節市人民政府網站、立法工作QQ群、微信群等載體發布網絡調查問卷。收到法規文本起草成員單位的專項調研報告13份,收回紙質調查問卷2372份,網絡調查問卷參與人數1148人,收集意見建議612條。經統計,認為有必要對畢節市城鄉規劃進行立法規范的有3289份,占調查問卷總數的93.4%。同年3月底,畢節市人大常委會組織有關人員赴省外考察,通過實地察看、座談了解、查閱資料等方式,考察學習外地的城鄉規劃立法先進經驗。

歷經畢節市二屆人大常委會三次審議,《條例》得以通過。《條例》確立的一系列制度,對增強城鄉規劃制定與實施的嚴肅性、連續性和可操作性,提升城鄉生活品質,促進畢節試驗區經濟社會持續健康發展有著重要意義。對此,《條例》規定:一是制定和實施城鄉規劃既要符合黨的方針、政策,又要遵循城鄉規劃制定的科學規律,兼顧可操作性和前瞻性;二是要堅持以人民為中心,統籌實施新型城鎮化、鄉村振興戰略,體現地域文化、特色文化、少數民族文化,堅持生態優先、綠色發展、因地制宜、合理布局、節約用地、集約發展和先規劃后建設的原則。

理順管理體制  創新“三會”模式

城鄉規劃制定和實施過程中不嚴肅、不連續和不具可操作性等弊端,被戲謔為“紙上畫畫、墻上掛掛”。建立科學高效的管理體制和管理模式,加強規劃決策的制約,注重規劃執行程序監督,從制度上杜絕“拍腦袋決策,拍胸脯保證,拍屁股走人”的現象。據此,《條例》作了以下規定:一是明確部門權限劃分,市人民政府管理城鄉規劃工作的部門負責市行政區域內相關規劃管理工作,縣級人民政府管理城鄉規劃工作的部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。二是解決中心城區城鄉規劃審批權限管理混亂的問題,明確市人民政府管理城鄉規劃工作的部門負責中心城區規劃管理工作,市轄區人民政府管理城鄉規劃工作的部門負責中心城區范圍以外的規劃管理事項。三是構建“三會”機制,發揮人大代表、政協委員、立法咨詢專家、政府有關職能部門人員等不同主體的作用,規定了城鄉規劃委員會、城鄉規劃管理委員會和城鄉規劃督察委員會三個議事協調機構的組成和職能,加強對城鄉規劃決策領導和執行的監督。四是注重發揮人大機關的監督作用,明確縣級以上人大常委會應當對城鄉規劃工作的執行情況開展視察、執法檢查、專題詢問等監督工作,城鄉規劃中涉及生態環境、自然資源和民族歷史文化保護等對公共環境、公眾利益可能產生重大影響,或者社會爭議較大的建設項目,市、縣(區)人民政府應當提請本級人大常委會審議,并定期向本級人大常委會報告城鄉規劃工作執行情況。此外,《條例》還規定了公益性用地性質和規模不得任意調整,控制性詳細規劃的內容不得隨意修改,充分保障規劃執行的連續性。

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